關于印發《宿遷市水務局關于進一步規范水務工程建設項目標后監督管理的實施辦法》的通知

 

局機關各處室，局屬各單位：

為進一步規范市水務工程建設項目標后監督管理工作， 現將《宿遷市水務局關于進一步規范水務工程建設項目標后監督管理的實施辦法》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

 

 

 

宿遷市水務局

2015年9月10日

 

 

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 宿遷市水務局辦公室                     2015年9月10日印發

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宿遷市水務局關于進一步規范

水務工程建設項目標后監督管理實施辦法

 

為了打造水務工程建設市場良好秩序，促進規范管理、依法建設、誠信履約，有效遏制違規轉包、分包，隨意變更等違法行為，保證工程建設項目按照合同約定順利完成，根據《中華人民共和國招標投標法》等有關規定，結合我市水務工程建設工作實際，制定本實施辦法。

一、指導思想

認真履行行政執法監察職能，有效提升工程建設項目標后監督管理工作水平，為更好地實現水務建設目標提供堅強有力的紀律保證。

二、工作目標

為加強對合同訂立和履行、工程施工和監理、資金使用和管理等情況的監管，建立健全工程建設領域守信激勵和失信懲戒制度，杜絕違規轉包、分包、借資質掛靠，隨意變更等違法行為，促進守信經營、誠信履約，確保工程建設項目安全、優質、廉潔、高效。

三、方法步驟

（一）成立組織

為認真抓好市水務工程建設項目標后監管，加強組織領導，決定成立宿遷市水務局關于進一步規范工程建設項目標后監督管理領導小組（名單附后），標后監管領導小組下設辦公室，辦公室設在市局基本建設處。具體負責標后監管工作計劃的制定、檢查活動的組織及檢查信息的交流、對發現的問題進行交辦督辦、協調處理等。

（二）工作職責

市水務局負責對局屬單位利用財政性資金建設的市區水務工程項目的標后監管，對全市水務工程建設項目標后監管工作進行指導和行業監管。局機關相關處室及局屬有關單位應按照《關于進一步規范水務工程建設項目標后監督管理的實施辦法》的要求，在各自職權范圍內認真履職、各負其責，認真抓好水務工程標后監管工作。

市水務工程建設項目標后監管領導小組辦公室負責標后監管日常工作，建設、施工、監理、勘察設計等單位執行工程建設法律法規和合同履行等情況進行監督、檢查和管理等一系列活動。指導協調各部門標后監管工作，匯總并統一發布標后監管有關情況，依法提出對招標投標違法行為的處罰意見。

基建處負責市水務基本建設工程管理及招標投標監管工作等標后監管工作。

農水處負責灌區改造及運行、農村飲水安全、小農水、小水電、水土保持工程等建設項目的標后監管工作。

城市水務處負責城區供水、排水及污水管網工程等建設項目的標后監管工作。

水資源管理處負責水資源開發、利用及保護等建設管理項目的標后監管工作。

防汛防旱辦公室（工管處）負責度汛應急、水毀工程和河道、湖泊管理范圍內清障、水利設施、水域及其岸線的管理與保護等河道維護工程建設項目的標后監管工作。

質量監督站負責水務工程建設項目的質量、安全等標后監管相關工作。

行審處負責水務工程招標投標行為監督管理工作。

水政監察支隊負責招標投標違法行為行政處罰及工程建設項目標后監管依法行政的指導工作。

紀檢監察室負責監督有關部門、單位及人員在標后監管工作中的履職情況。

各縣（區）水行政主管部門應根據本行政區域內實際情況，明確其相關部門職責，落實各自任務，積極配合市水務局做好水務工程建設項目標后監管工作。

（三）監督檢查

監督檢查的項目：市水務局所屬單位利用財政性資金建設的水務工程。

監督檢查的對象：建設單位（法人代表、項目負責人）、施工單位（法人代表、項目經理、技術負責人、安全員、質檢員）、監理單位（總監理工程師、監理工程師）、勘察設計單位（法人代表、設計負責人）等。

監督檢查的形式：主要采取日常檢查、定期檢查、突擊檢查和全程跟蹤檢查四種形式。

監督檢查的內容：合同簽訂備案情況；踐行投標后的承諾、履行合同約定，轉包、違法分包和掛靠，以及無證或越級承接工程業務等問題；施工單位法人代表、項目經理、技術負責人、安全員、質檢員，監理單位項目總監、專業監理工程師等出勤率和履職情況；項目法人未付工程款，對勞務用工不按實名制管理、拖欠農民工工資并造成嚴重社會影響的行為；不按合同約定故意拖延工期、危及安全生產的行為；不執行水務工程建設強制性條文，以及偷工減料、降低工程質量；工程項目資金撥付的監管；擅自變更合同、項目結算、決算；不落實質量、安全責任制，不執行質量監督、安全監督申報等情況。

四、主要措施

（一）規范合同備案管理

工程建設項目合同和廉政合同應在中標通知書發出30日內簽訂，并依法到市水行政主管部門備案，市水行政主管部門負責審查施工、監理合同主要條款與招標文件、投標文件和中標通知書是否一致。備案后5個工作日向項目檢查單位發放標后監督跟蹤檢查告知書。

施工、監理單位派駐現場的法人代表（或項目經理）、技術負責人、安全員、質檢員、總監理工程師、監理工程師等主要管理人員須與投標文件配置的人員相一致，不得擅自變更。因特殊原因確需更換的，施工或監理單位應提供相關證明，經工程建設處同意并報招投標中心備案后，再報水務局審批后方可變更。

（二）加大監督檢查力度

建設單位的項目負責人應加強對施工現場的監督檢查，實行項目負責人現場簽到考核制度，施工現場項目負責人每月在崗時間不低于22天。對施工、監理單位違規更換、脫離崗位或不認真履行職責等行為，按照國家法律法規、招標文件及合同有關條款及時提出整改意見，并督促按合同約定處罰到位。建設單位派駐施工現場的項目負責人必須認真履行工作職責，切實加強工程建設項目現場管理檢查，對檢查中發現違規違法情況應及時處理，并將處理意見書報送項目建設處備案。標后監管辦公室正確履行監管職責，認真組織開展標后監管。紀檢監察室認真履行監督職責，發現監管部門、單位沒有正確及時履行監管職責的，嚴格按照相關規定處理到位，確保標后監管取得實效。

（三）建立違約清場機制

建設單位與施工單位雙方簽定的合同中應明確下列施工單位違約清退場條款：

（1）施工單位發生掛靠、轉包、違法分包施工任務的；

（2）非業主單位原因和非不可抗拒力造成計劃工期進度延誤超過的；

（3）發生重大質量安全責任事故的；

（4）施工單位拒不履行投標承諾及合約職責與義務的；

（5）施工單位項目經理和監理單位項目總監無故脫崗的。

當施工單位發生上述違約行為之一時，一次批評、二次通報、三次罰款，情節嚴重的，建設單位項目負責人應約談施工單位項目負責人，責成施工單位作好清場退出施工現場準備，同時，及時組織相關責任單位進行工程質量驗收和工程造價清算。余下的工程量由建設單位重新招標確定施工單位，由此產生的費用超過原施工單位中標價部分由原施工單位負責賠償，并及時把處理結果以書面形式向水行政主管部門報告，由上級行政監督部門依法依規對嚴重違約的施工單位進行處理。

（四）規范設計變更管理

建立項目變更會簽制度。建設單位必須嚴格按批準項目投資的概算、預算、建設標準和建設規模組織建設，對隱蔽工程及必要的簽證必須經監理、設計、質監、項目法人等單位共同參與，進行數量和質量上的現場確認后方可納入決算。嚴把工程量變更關，防止標后擅自提高工程造價。  

設計變更應堅持“集體研究、分級審批、先批后變”的原則，工程造價咨詢，嚴格控制突破限額的設計變更。任何單位和個人不得以分拆或化整為零的方式規避設計變更審批。因設計變更和現場簽證累計增加造價致編制結算價超工程概算的，建設單位應同時報項目審批部門調整概算。

設計變更工程的施工一般由原施工單位承擔。若單次報批設計變更增加造價超過合同價10%的，原則上應當另行招標，確定施工單位；確系與主體工程施工不可分割、需由原施工單位承包的，應由建設單位在設計變更申請時一并報批?！?/SPAN>

（五）規范工程款支付程序

建設單位要嚴格按照施工合同和廉政合同及招標文件的約定支付工程款。支付憑證必須附帶施工合同、招標文件、工程變更手續等相關必備資料，手續不全一律不予支付工程款項。

（六）規范責任追究制度

項目建設單位有違法違紀行為的，由水行政主管部門責令限期整改，安全文明施工，并依法追究項目單位負責人和直接責任人的行政責任；情節嚴重的，報監察部門依法依紀給予紀律處分；構成犯罪的，移送司法機關依法追究其刑事責任。

勘察、設計、施工、監理等單位有違法違紀行為的，由有關部門記入不良行為一次并依法給予行政處罰；造成投資損失的，應當依法承擔賠償責任；情節嚴重或造成重大損失的，報相關資質認定單位依法降低其資質等級或者取消其相關資質；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

五、工作要求

（一）強化認識。加強標后監管是推進黨風廉政建設、強化源頭防腐的一項重要舉措，充分認識標后監管工作的重要性、必要性，切實擔負起第一責任人的責任，部門之間既要各負其責，又要密切配合，齊抓共管，形成合力。

（二）強化檢查。把標后監管擺上重要議事議程，領導親自過問，親自協調，親自督辦，確保工作高效運行。要加大標后監督跟蹤檢查和聯動執法檢查的力度和頻次，對檢查中發現的問題和整改情況查實后以通報的形式反饋查處情況。

（三）強化問責。實事求是地記錄和反饋檢查中發現的問題，不得隱瞞或包庇，不得弄虛作假或檢查走過場，一經發現將嚴肅處理。

（四）強化運用。建立監管信息交流機制，定期不定期的召開監管信息交流會，通報監督檢查情況；對標后監管中發現的違法違規案件，在工程建設領域項目信息和信用信息公開共享專欄公開，并載入企業（個人）信用信息系統。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

 

宿遷市水務局關于進一步規范水務工程建設項目標后監督管理領導小組名單

 

組  長：鄭干先

副組長：秦立舉　武慧明　任　群　

葉志才　葉興成  王  彬

成　員：姜緒安　顏崇照　毛文江　王　飛　王亞東

        裴宗愛　時　曉　周　軍　孟慶勇　葉麗華 

        丁春林　朱建新　楊發軍　臧　玫　陸　毅